中国国务院总理李克强当地时间22日下午在吉隆坡国际会议中心同东盟10国领导人共同见证《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》签字仪式。商务部长高虎城和东盟10国经贸部长作为政府代表签署《议定书》。

　　这是一份标志着中国—东盟自贸区升级谈判全面结束的成果文件。

　　中国是东盟最大的贸易伙伴，东盟是中国第三大贸易伙伴。中国—东盟自贸区是中国对外商谈的第一个也是最大的自贸区，自2010年全面建成以来有力推动了中国和东盟经贸关系健康稳定发展。

　　为进一步提高本地区贸易投资自由化和便利化水平，李克强总理在2013年10月举行的第16次中国—东盟领导人会议上倡议启动中国—东盟自贸区升级谈判。2014年8月，中国—东盟经贸部长会议正式宣布启动升级谈判。经过4轮谈判，本次领导人会议期间双方就《议定书》内容达成一致。

　　中国—东盟自贸区升级《议定书》是中国在现有自贸区基础上完成的第一个升级协议，涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济技术合作等领域，是对原有协定的丰富、完善和补充，体现了双方深化和拓展经贸合作的共同愿望和现实需求。

　　升级《议定书》的达成和签署，将为双方经济发展提供新助力，有利于加快建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，实现2020年双边贸易额达到1万亿美元的目标，并将促进《区域全面经济伙伴关系协定》谈判和亚太自贸区建设进程。

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　　区域自贸“朋友圈”暗战 东亚一体化加速

　　联合国贸发会议投资和企业司官员梁国勇11月初刚从泰国考察归来。他观察到了一些旁人没有注意到的微妙变化。

　　自从TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)宣布达成一致后，东盟内部已经形成了明显的分化。由于越南和马来西亚加入了TPP，一些国家也争先恐后，另一些国家则有点顾虑。

　　梁国勇解释说，区域贸易协定，除了有促进经济发展的作用，在规则制定中，可以根据地缘政治“拉一些，排斥一些”，重新划定朋友圈和势力范围，另一方面也对原来一些区域进行分化，这种分化可以起到重塑经济竞争力的作用。

　　当“TPP朋友圈”在10月正式形成之后，一个直观的后果是，中国和欧盟这两大经济体，也开始加快了各自区域和双边自贸谈判的布局和进展。

　　11月22日，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)领导人发表联合声明。东盟10国以及中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、印度共16国政要要求谈判团队加紧工作，力争在2016年结束谈判。

　　而在此前的11月21日，李克强总理在东盟与中日韩(10+3)领导人会议上说，愿与各方共同努力，力争2016年结束RCEP谈判，建成世界上涵盖人口最多、成员构成最多元化、发展最具活力的自贸区。李克强还建议，加快推进东亚经济一体化。

　　随着TPP谈判的结束，以及东亚加速推进经济一体化，目前美欧之间的TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)也开始加快进展，官方公布的最新目标是2017年底前完成投票。

　　在全球主要经济体纷纷组织自己的自贸“朋友圈”之际，相当一批关注谈判进展的业内人士都对《第一财经日报》记者表示，不论是RCEP还是TTIP，要按期实现，都存在相当大的挑战。

　　中国积极推进RCEP

　　在全球经济最为活跃的亚太地区，各种区域性自贸倡议风起云涌。

　　仅大型区域性协定，就包括TPP、RCEP、刚刚提出可行性研究的FTAAP(亚太自贸协定)，以及多年悬而未决的中日韩自贸谈判。

　　虽然本月初TPP的正式文本公布后，引起了不少跨国公司和专家对本报记者的私下“吐槽”，认为拉低了原本号称的“高标准”。但TPP的正式达成，还是在全球引起了相当的波澜。

　　比如，在亚太地区，随着TPP和中韩自贸协定的陆续达成一致，RCEP和中日韩自贸协定也开始加快进展。

　　RCEP是当前亚洲地区规模最大的自由贸易协定谈判，成员国人口约占全球人口50%；GDP、贸易额和吸引外资接近全球三分之一。目前，RCEP已进行10轮谈判。

　　在上周末的东盟与中日韩领导人会议上，李克强称，愿与各方共同努力，力争2016年结束RCEP谈判。中方对TPP持开放态度，相信TPP与RCEP能够与地区其他自贸安排相互促进，为实现亚太自贸区共同目标做出积极贡献。

　　东盟秘书长黎良明22日在接受中国媒体专访时表示，随着东盟经济共同体的建成，东盟将成为一个单一市场和生产基地、一个极具竞争力的经济区域、一个经济均衡发展并与全球经济全面融合的区域。东盟经济共同体的建设以及RCEP谈判的推进将给东盟、中国以及东盟其他伙伴国带来更多的商业机遇，有助于促进投资和经贸合作。

　　今年底，东盟共同体将宣告成立。为实现这一目标，东盟成员国多年来大幅降低区域内关税水平、逐步缩减非关税壁垒、协调技术规范和标准、简化海关手续。“由于东盟在东亚合作中的主导地位，东盟共同体的建设在某种程度上是东亚合作的基础之一。东盟这一复杂的区域合作组织能够做大做强，对于东亚合作机制逐步形成和发展提供了一定的示范经验。”泰国法政大学比里·帕侬荣国际学院教授杨保筠说。

　　经济一体化趋势加强不断催生新的合作机制，也推动了现有机制完善升级。如今，中国和东盟已完成自贸区升级实质性谈判，RCEP和中日韩自贸区谈判也在进行中。杨保筠说，RCEP有助于推动东亚合作、进一步整合优化东盟与中日韩领导人会议机制。

　　李克强21日说，区域经济融合发展是不可阻挡的时代潮流，也是地区各国的共同利益所在。中韩已于今年6月正式签署自贸协定，中国与东盟关于自贸区升级的谈判已进入尾声，中日韩自贸区谈判正在稳步推进。

　　本月初，李克强与韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三在首尔共同出席第五届中日韩工商峰会时称，当前世界经济复苏乏力，国际贸易增速下滑，中日韩经济都面临下行压力，发展面向未来的全面合作伙伴关系符合三国利益。

　　以上种种努力表面，中国及相关国家正在积极推进RCEP和中日韩自贸协定，将东亚区域合作推向更高水平。

　　印度和日本成最大悬疑

　　虽然RCEP的政要同时“站台”为谈判鼓舞士气，但数位接近谈判的权威人士对本报记者表示，印度和日本的态度，依然是谈判达成的最大悬疑。

　　其中的一大变数，来自美国主导的TPP.

　　TPP与RCEP有7个“交叉”成员：澳大利亚、新西兰、日本、新加坡、马来西亚、越南和文莱。这些国家已经接受了TPP“更高的标准”。

　　这7个成员中，中国与澳大利亚、新西兰、新加坡都已有了双边自贸协定安排。剩下的4个国家中，经济体量最大、最无顾忌的就是日本。

　　对外经贸大学中国WTO学院执行院长屠新泉对本报记者表示，日本由于已经接受了TPP的标准，完成了谈判，因此，在进行RCEP谈判的过程中，也有了更多的谈判筹码。

　　“虽然日本意识形态领域与美国保持一致，但是经济上很务实，不能放弃亚洲这个大市场。”屠新泉说。

　　现在TPP文本正在经历其成员国的国内流程。有观点认为，日本在美国的压力下，可能会倾向于提高要价，至少拖延到TPP正式实施之后再谈RCEP.

　　日本媒体报道称，安倍晋三在上周的G20峰会上宣称：“TPP构建的经济秩序将成为RCEP等制定规则时的草案。”日本外务省官员甚至表示：“如果RCEP无法成为高水平的FTA(自贸协定)，最好呼吁各国参加TPP。”

　　日本想要“高标准”，却遇到了标准要求相对较低、达成意愿也相对较低的印度，RCEP按期达成的不确定性由此更加扑朔迷离。

　　印度制造业欠发达，仅占GDP的17%，甚至低于已进入后工业化时代的日韩，因此在制造业的开放程度上，存有很大顾虑。

　　“总体来说，由于日本不敢放弃亚洲市场，不是谈判达成的大问题，但印度确实不好说，现在印度在全球经济增长中名列前茅，对加入RCEP这样的自贸协定的迫切程度较低。”前述权威人士对本报记者说。

　　另一方面，在完成TPP谈判后，美国奥巴马政府的贸易谈判重心显然已转向TTIP。根据谈判官员释放的最新信息，美方明确表示将力争在2017年1月奥巴马总统任期结束前完成谈判。

　　虽然美欧双方目前达成TTIP的政治意愿都非常强，但是否能按期达成，也存在很大的变数。梁国勇认为，TTIP的问题很多，按期达成很难实现。例如，ISDS(国际投资证券解决机制)、劳工标准和监管一致性仍然是原则性的重大分歧。

　　分析解读>>>RCEP谈判望2016年结束 TPP协议为谈判增加变数

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